，为了防止都护府权力过大，出现干涉地方事务，用枪杆子破坏法律和秩序，甚至骑在秩序和法律之上，作威作福。

刘彻于是命令义纵在筹备都护府的同时，在地方建立两个或者两个以上的州。

由州来管理民政，而都护府则专心军事。

从而将都护府衙门变成一个纯粹的军事机构，一个类似后世的大军区的产物。

都护府，只有军事上的发言权，而州只有行政上的发言权。

这也是安北都护