刘彻于是趁热打铁，趁机推出了他蓄谋已久的一个政策。

元德二年十二月十三，刘彻在请示了东宫后，下诏明令天下：盖闻古之圣王治世，三代不同法，五帝不相复礼，所由殊路而建德一也。是故仲尼对定公以涞远，哀公以论臣，景公以节用，非期不同，所急异务也。司马法曰：忘战必危，好战必亡。今中国虽安然四夷未服，前有卫氏朝鲜，勃乱狂妄，擅杀汉臣民，又有匈奴，陈戈长城，河套之地，陷于匈奴之手，至今已七十