试图寻求真相。从他收罗来的正史、野史及时人笔记来看，太祖的‘内实外虚’之策其实在太宗死后，大家就发现这套方法玩不下去了，辽国威胁巨大，西夏也在崛起，能战之兵堆在一块根本无法应付北方边境瞬息万变的危险局面。

于是真宗开始着手调整兵制，所谓：“三边之兵，间因事宜升为禁军者，则所谓四十四处禁军是已。”到了宋仁宗年间军队几乎都分布在北方边境和首都开封，以此计算当时天下七成以上的兵马都被用作边境守