何仁德并没有急于回答赵昺的问题，而是先从俚乱的根源说起。大宋在夺取琼州后对俚硐实施羁縻政策进行治理，但当初这些俚硐却是要与汉民同样纳贡、缴税和接受征调服役的，不过接受朝廷敕封的土官却可以免除税赋和徭役。时间一长，那些俚酋便发现政策中的漏洞，只要将自己的土地托于土官名下就可免缴税赋，逃避徭役，当然他们会向土官适当纳贡。

土官对于这种即可以以此控制手下的俚硐，又落得实惠的事情乐于接受