宋朝军队的建立、调动和指挥大权由皇帝直接掌握。其下军权三分，枢密掌兵籍、虎符，三衙管诸军，率臣主兵柄，各有分守。职权分割，上下相维，从而使军权高度集中于皇帝。枢密院虽为中央最高军事机关，掌管军政、军令，制定战略决策等事，但军事行动一般须奉命于皇帝。因此理论上说，张世杰即便是枢密使，可其在无皇命的情况下调动一兵一卒。

不过现在是非常时期，皇帝尚未亲政，张世杰假借太后的懿旨是可以调动