东宋宣和七年四月下旬，东南合众会盟大会在江宁府正式召开。和几个月前相比，东宋的基础又有所扩大，不再是十三州府合众，而是十八州府会盟。

这十八州府分别是江宁府、太平州、江州、常州、润州、苏州、秀州、湖州、杭州、越州、明州、扬州、楚州、福州、泉州、广州、雷州、星州。

会盟州府增加的原因，主要是三个，一是南归的童贯、王禀所部的官兵被大量安置在淮河南岸的楚州，成为类似于新周的军