首先，从政策背景来看，随着全球经济一体化的加速和我国对外开放水平的不断提升，免税零售作为促进国际旅游消费、增强国际竞争力的重要手段，其重要性日益凸显。特别是在全球疫情得到有效控制后，国际旅游业逐步复苏，为免税零售市场带来了新的增长点。此时推出《办法》，不仅是对现有免税零售体系的优化升级，更是对未来国际旅游消费市场的提前布局。

其次，从动因分析，市内免税店扩容的