公安，左将军府。

刘封到达门口的时候，发现阖府上下戒备森严，刘备亲将陈到带队，把守府门及府墙，只要一有可疑之人接近，就立即会遭到盘问。

刘备移驻公安之后，军纪严明，来往士子、商贾、游侠儿甚多，这些人鱼龙混杂，其中不乏曹操、孙权、刘璋、张鲁甚至西凉韩遂、马超等势力的间作。

从陈到身边的刀剑数量上看，领令参加会议将领、官员不少。

至于是将领和官员哪个多，