为河南道的首府，聚集的难民是最多的，多达十数万，只有六个粥棚怎么够吃？一旦吃不饱饭的难民们聚集在一起，随时都有可能生出动乱！

“平安，你带来的军士就在城外驻扎，协助难民搭建帐篷，划分局域管理，粥棚增设至五十处，每日三餐，按时供应，另外安排巡逻队，维护治安，记住，不能让百姓淋雨，不能让难民四处流窜。”

再加上在湖广边界的几处治灾措施一一施行，难民的情绪很快