在复兴会治下，政府依托左七军建立，故称为军政府。随着复兴会占领区的扩大，随着战事规模的扩大，军政府逐渐暴露出了不少问题。

例如，依托左七军组建军政府，很多左七军军官得以在军政府兼职，权势更大，大量资源向左七军倾斜。

作为水师的右二军，经费需求更大，作战风险更大，军官们却缺少在地方政府任职的机会，在资源占有上不如左七军。

再如，左七军官兵在军政府兼职，遇有战事，