作战，编制员额是守备师的两倍多。守备师装备陈旧，以守卫地方为目标，一般不出省作战。

曾国荃起初颇为不忿，认为自己这个湖南守备师长连湖南提督都不如。最起码，湖南提督对湖南全省的绿营具有绝对的权威。守备师长要听湖南军政委员会指挥，比第四野战师长又矮了一截。

不过，守备师可以参与地方行政。野战师纯粹打仗，不参与地方行政。这一点，曾国荃还是满意的。

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