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基层是有粮食的，只要不发生天灾人祸，足以支撑当地稳定，也能挤出一部分来支援本地建设。

甚至当地官府也有一些未被隐匿的户籍人口，是需要服徭役的。

官府的户籍人口，缴纳田税很低，理论上只有十五分之一。

但汉末三国时期，实际上因为大量人口被隐匿，很多重担加在他们身上，这个十五税一能来回收好几次，绝对不比屯田农少。