各大帝国的政府，还有皇帝遥控着黄金水道附近包括及其附属的混乱群岛。

实际上代表着各大帝国意志，还有能够动用帝国留在这里的军队的就是各大公使。

每个公使都有任期，在任期之内代表着帝国利益的他们就是帝国的颜面，甚至比某些混乱群岛的王国国王都要“尊贵”。

在这个弱肉强食的时代里，因为大航海时代过去了这么久，各国的节操早就彻底的放了