处是裙带太多，关系太复杂，仅仅和当地豪商的冲突，和知州衙门的周璇，和各种提刑司、转运司、帅司、常平司的太极拳，就能耗费太多的功力。

反过来，现在没有治权也就没上司。常态下中书门下代管，军事上枢密院代管，不纳入地方体系。

不过这也仅仅是个理论，这是皇家部门，建制虽低，但实际上张子文也可以不鸟中书，不鸟枢密院。

既然是行政区，关系在中书