交州对刘襄来说，最重要的就是远洋航线，所以作为门户的苍梧郡，连接海路和内河航道的南海郡，以及控制海上航道的合浦郡，这三个地方必须抓在手里。

为此，他在南海郡的番禺县放了大小战舰六十艘，留周泰掌控此地，可为了正在规划的军政分离，自现在开始，就不能任命领兵将校兼任太守、刺史等等涉及民政的官职。

那么，南海郡的太守就必须是个耍不起威风的人物，以免掣肘周泰，边郡之地还是要以军队