首先，按照大汉的政治体制而言，其立国之初便是畸形，政事大都操之于诸葛亮之手。大汉也因此设立了极其特殊的机构内府，以便于战争动员，大汉把朝廷官吏兼任内府官职，听命于诸葛亮，形成内府制度。

如秦州刺史马良，兼内府长史，诸葛亮在宫府上形成对他的领导权。首次北伐时，魏延还担任内府司马，也是听命于诸葛亮的命令。

相应的有了行政官吏，自然需有监督官吏，对其监督。

东汉以来，中央