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华北方面军司令官多田骏，参谋长笠原幸雄都有过关东军任职的履历。

两个人来到华北区域，执掌在华北作战的日军部队，他们是有较大野心的。

多田骏和笠原幸雄反复进行商讨，他们希望将华北变成高丽、关外一样的占领区。

所以华北方面军司令部拟定了囚笼政策，妄图通过铁路、公路、碉堡等手段，来遏制消灭在占领区的部队。