梁成说：“全国各地的行政单位，在上面都有常设的办事机构，驻京办也好，驻省办也好，驻市办也好，这些大大小小的驻外常设办事机构，实际上是没有行政编制的。换句话说，像这样的办事机构，从存在形式上来说，是不具备官方背景的。眼下，在省城里，就充斥着各种各样的驻外办事机构，这些办事机构，没有一家是公开挂牌的。所以它们就得换一种方式来显示自己的存在，也就是因为这个原因，当地政府才允许他们开宾馆，开酒楼，