城市是在一直不断发展变化的，不会说在一开始建造起来的时候，固定了形态、规模之后，就永远不会改变了。

毕竟大多数城市都是在旧城的基础上发展起来的，旧城一方面在城市社会经济生活中占有不容忽视的地位，另一方面环境质量却是每况愈下，已到了非重新规划改造不可的地步了。

道路狭窄，路网结构不合理，交通拥塞混乱，水、电、气等管道或者线路老化，还有老旧居住区环境