这段时间刘成一直在与谋士幕僚和朝中官员商议朝廷官制改革的事情，同时也在考虑对臧洪的安排。

官制改革不是一天两天能够拍板决定的，刘成先把臧洪的安排给决定了，考虑到河内太守韩浩在任上的时间太长了，必须要给他挪挪窝，可如何安排韩浩又成了一个问题，毕竟官职改革还没有定下来，朝廷的官位是一个萝卜一个坑，暂时没有空缺的位置。

这个时候雁门太守冯锦堂病重，上书