范、刘诞、刘璋是三兄弟。

原先汉朝的挖墙角的首创人士刘焉，向汉灵帝献计建言说要设立州牧制度，来统管越来越膨胀的地方势力，这样一个治标不治本的策略得到了汉灵帝有限度的支持，当然最先得到了收益的便是刘焉自己。

而汉灵帝也不完全是听风就是雨的傻子，所以虽然同意了刘焉的建议，但是并没有全面的铺开，而是有限度的小范围内试行，而最佳试行的场所，便是大汉的边疆位置，因