四地之分，确实是一个非常不错的构想。

这种构想对于官吏的治理方向上面，可以提供一个前进的导向，再加上后续的一些细节化的项目，就可以使得地方官吏对于自己的定位和目标，有更为清晰的认知。

这对于汉代来说，尤其是针对官吏这种属于良心活的职位，有这么一份指引性的目标，确实也可以使得一部分的官吏会往这个方向上取努力。

至于另外一部分官