过“张居正考成法”以及“朱翊钧加强版考成法”的加成，自万历三年开始，就已经初具顶层设计的一切要素，这些年尤其是大变法后，逐渐成为指导朝廷施政的纲领性文件。

万历十二年，是第二个“五年规划”的收官之年，朝廷也付出了大量人力物力对各地落实规划的情况进行调研，并依据调研成果起草新的五年规划，期间广泛征求朝野民意。

到最新规划出台时，已经成为目标清晰、路径明确、举措有力的发展纲要，若论