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声音回荡在大殿内，皇帝扫视着群臣脸上的颜色。

“空领俸禄而不理事的官吏众多，国家财政日益增加。”

“吏卒倍增，田租户税却一年比一年短收。”

大臣举着玉笏长躬及地，朗声道：

“陛下，今之天下，民少、吏多！”

”十只羊儿竟要九人放牧。”

“为今之计，当保