前些时日，皇帝又一次提到军民卫，并且决定在海外设立安东都司和安东护军府后，他觉得这种措施，很适合开拓海外。

得知陕西的主要移民方向就是安东都护府后，他心中就产生了在陕西建立都护府的想法，此时向陈奇瑜仔细道来：

“陕西改成都护府，是为了方便民众迁徙。”

“以一个县为一卫，下设千户所、百户所。一县有多少户，那是一目了然。”