挥使司，在地方建立新的平衡。

地方三司之中，都指挥使司品级最高，高达正二品。但是和平年代的都指挥使有什么用？兵权早就被巡抚、兵备道瓜分了。如今的地方官员排序是巡抚、布政使、按察使，根本没有都指挥使的事儿。

相比空有正二品高品级的都司，卫尉署品级不高，但是所负责的执法工作，在和平年代明显权力更重。

所以，皇帝想用卫尉署，重新将地方权力三分，建立新的平衡！