有二三十个县。这些县全部由府直接管辖，显然管不过来。所以就有了从五品的州这一级，管辖一个到几个县。

例如河南开封府下面，就有郑州、禹州等属州，一共四州三十县。属于省府州县四级体系。

还有些州由布政司直辖，称为直隶州。属于省州县三级体系。

至于那些没有属州的府，自然属于省府县三级体系。

单看这个，似乎还能勉强接受，但是布政司、按察司又派出官员分