活本来就苦，再加上一年两次的徭役, 这个看起来“不太重”的徭役再压到百姓身上，其实就是给百姓们再添重担。

多少百姓因为这看似“不太重”的层层逼压, 最后脊梁压断，性命丧失？

可是徭役又是不能随便减的，这个是基本的国策，皇帝没发话前，你不能说给免掉就全部免掉。

于是江琬就叫余松柏在实施的过程中另外想办法补贴百姓。

怎么补贴呢？

余