随着国土不断纳入南京政府管辖，一个比较突出的问题摆在了李程的面前，人手不足。

不但是各级政府人员人手不足，各个建设项目的管理和技术人员也极为短缺，这个问题的根源，还是由于国民的识字率太低，文化水平不高造成的。

而劳动力方面还算比较充沛，毕竟政府工程工资丰厚，吃的也好，很多百姓都愿意去挣点钱补贴家用。

甚至一些地方已经出现了小规模的工人组织，专门承接一些较大的工