应了美国的要求，先行成立国际联盟，再瓜分利益。

经过紧张的磋商，在3月中旬，盟约商议委员会终于制定出了国际盟约草案，几天后，威尔逊总统在庄严的气氛中向全体大会报告了草案内容，并获得一致通过。

而按照英法美日意五国联合制定的规定，享有局部利益的交战国，如比利时、巴西、华夏、希腊等大多数国家都属于这一类，只能出席讨论与它们有关问题的会议。

五月初，有关华夏的问题才正式开始