陈云、李富春等高、中级领导人是坐飞机到东北的，从陕西、晋察冀、晋绥、太行等根据地抽调的干部队大队还在以步行军的方式向东北赶，真正起作用的还是从山东乘船赶到东北的干部，但也只能暂时满足辽宁地区的部分需要。

鉴于这种情况，陈云去和刘一民、罗荣桓商量，要求从各部队抽调1500名年龄偏大的老红军干部转业，和山东来的干部一起，组成一支支工作队，到辽宁组建各级政权，接管工厂、矿山。