正当德皇威廉二世因成功与英国达成海军协定、从而在法国编制的对德包围圈中撕开了一个大口子而激动不已的时候，一则来自圣彼得堡的消息，却让他的兴奋情绪为之彻底凝重了下去。

&年2月，在沙皇尼古拉二世的极力主张和铁腕首相斯托雷平的强绝手段下，重组之后的第二届俄国杜马通过了重建海军的计划。根据这份极其宏伟的复兴法案，俄国海军将把波罗的海舰队打造成为一支拥有24艘战列舰、12艘大型巡洋舰