困难处境。

当然纸币发行并非在各个地方全都受到抵制，在陕西、甘肃与青海这三省，已经推行了六年的纸币非常轻松地实现。陕西巡抚冉东请奏，在全国范围内禁止金银交易强制推广纸币，不过这个措施太过苛责，曹跃没有批复。但作为直隶总督，曹跃却首先在直隶省范围内强制要求采用纸币，并积极建立大清帝国银行分行，在每一个县建立一家分行，在较大的县城建立两家或者三家分行。

而为了强制使用纸币，