第一步，首先改组总参谋部，任命徐怀瑾为总参谋长兼任陆军总长，莫如担任总参次长，改组蒺藜为总参一局，任命张隆昌担任军械研究局，局长，负责所有军事装备的研究与开发；负责所有的情报工作；刘步蟾担任海军总长，负责组建海军，筹办海军大学；

第二步，扩编军队，先期五个集团军，组建十八个师，三年之内扩编至二十五个师；

第一集团军，军长张一虎，下辖三个师；

第一师，师长蒋