交局限于地方，比如其设立北洋通商大臣，即是为了令外交局限于地方。

不过，随着时间的转变，这种局限地方的可能性越来越小，尤其是现在，面对清政府的请法求，巴留捷克趁机提出了“公使进京”的要求。

一开始，满清朝廷还想要拒绝此事，但当巴留捷克提及英、法以及荷兰等国大使已经入驻南京时，在一番争持之后，考虑需要借助俄、美，还是特准两国公使进入京师。

在巴留捷克看来，这