按照五府合议的方略，河东灾民大部分需要迁徙，而迁徙这个工作，古往今来，都是最令统治者挠头的。这其中牵涉到的方方面面，所有的开支、损耗，对国家的影响，不啻于打一场大规模的战争。

尤其是接收地的问题特别突出，哪个郡县都不想自己治下突然涌来一批灾民，不光要提供饮食、居住、还有治安、卫生等等。最伤脑筋的是，灾民生存需要土地，而所有的土地几乎都是有主的，你到哪去弄土地？