劳力。有些是到长安来的，长安出了修军械，还有大片的空地。而还有很多的地在地方上。

雪晴看的头疼，想着这东西这么弄也没多大的意思，干脆承包出去怎么样，就地请那些大地主豪强来种田。种出的粮食分他们一部分。剩下的交公。你反正养那么多人种田也是要吃要喝的啊。

可承包这东西，有点麻烦，谁能包，谁不能包，包了之后，人家要是中饱私囊怎么办？或者是克扣佃农造成不好的影响怎么办。