大臣黑田清隆中将向明治天皇提交了海军部西乡大臣提交的“第二次海军造舰计划”、陆军部山县有朋提交的“陆军装备升级议案”。

而在陆军大臣山县有朋的牵头下，由刚刚从中国侦察回国的儿玉源太郎少将、参谋本部小川又次中佐根据日本武官从中国获取的信息，草拟了一份《征讨中国策》，秘密呈送明治天皇，对于实力已经明显超越日本的中**力，军方提出了扩充军备，寻求战机的计划。

小川又次中佐对于