秦铠在宪政纲要里颠覆性的提出皇帝之权决定于宪法之限制，皇帝的继承取决于民意之抉择，而宪政根本之宪法，现由内阁集体共议而成，宪法修正的权力在民选内阁之后，由民选之国会来决定。

这宪政纲领的提出，非但把满清权贵彻底排除在权力机构之外，更将皇权的地位大大的降低了，这小皇帝光绪作为第一任君主立宪的皇帝，还保有体面的位置，但是，日后的宪政是个什么模样，在场的这些大佬都完全难以想象。