，但是皇权已经被彻底架空，皇帝的所作所为都不得与内阁会议相抵触，内阁设总理大臣和内阁大臣，全权管理国家事务。

而在《宪政施行计划》中，秦铠提出在五年内在《宪政大纲三十条》的框架内完成都宪法的修订，同步制定《国会筹备案》、《地方议会筹备案》，同步改组政府，而在国会和地方议会还未能建立前，内阁由各省督抚推举，组成临时内阁主持国政。

对于秦铠这个建议，两个老家伙细细考虑后都是