次的越北土地制度的改革，就是秦铠制定四大计划之一，要把越北从现在完全的农耕时代拉进工业时代，就必须打破土地对当地劳动力的束缚，当然以现在越南的劳动力状况，光是满足石山煤铁基地的产业还是足够的。

但是，秦铠可没打算就搞搞煤铁工业，这一大片土地上，水道丰富，交通便利，在这里发展工业远比广州要好，而且要安全，而这第一步，就是要把当地因为战乱而十分混乱的局面迅速安定下来，而土地，无疑是最好的