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工地上涉及银钱的活，都是由军队带来的掌柜管着，而那些民工被编排成十人一小队的格局，每两个小组设立一名组长、一名副组长，由这些个当地工人自己推选，然后没两组由一名互济会会员担任小队长，负责划块进行工作的分配，而几个小队长向上级的大队长负责，而最终各块路段的进度和质量，最终的大掌柜和下面的几位大队长参与评定。

其中完全不参与道路工程的负责管理的人员仅有不过六七人，但是整