一个同盟，但是七巨头之间彼此互不干涉，有事出外自己解决这种规定又让这种同盟看起来颇为滑稽，因为这根本不符合一般同盟议会制度下那种彼此利益交错以稳固关系的做法。

既非独裁，又非民主，第九区这种畸形的制度让联邦完全无法理解，而他们在讨论之后，唯一能够得出的结论就是这种畸形制度的产生很有可能是源于第九区的实质统治者之间的某种默契。而这种默契，显然是不可靠的。在联邦看来，这种松散的制度下，第