公元188年，东汉动荡，各地农民起义不断。

朝廷镇压叛乱迫于奔命，中央渐渐力竭，无法全面镇压此起彼伏的叛乱。然而各地请求平叛的上表，依旧如雪花般飘来。

东汉皇帝汉灵帝，为了保卫汉室的社稷，启动了一套颠覆性的地方政策：州牧制度。

于是乎，东汉各州的州牧，拥有了随时征兵，自行任命将官，不请示就可发动大规模军事行动的权利。

这有利于各州自发