泛美协约在成立之初，仅仅是作为前美大陆纷繁复杂的‘私’人军事公司、保安公司以及无数游猎佣兵公会之间进行的协调、对话的机构。为了规范前美大陆的佣兵市场，泛美协约逐渐掌握了佣兵的管理权。

如果说原来是松散的原始佣兵社会，泛美协约在制度上把生产关系向前推进了一步，成为生产工具的管理者。战后的时代，生产工具就是武器、即枪。

谁成为武器的管理者，谁掌握这片地方。