天子要求在联合银行成立一年之内必须发行钞票，十年之内必须要将钞票的信用彻底建立起来，让大明治下百姓使用钞票成为一种习惯，一旦这种习惯形成，朝廷就会出台新政，钞票与贵金属永久可以兑换，但大明从此将不会允许贵金属直接在市场流通，并制定相应法规，以此来达到纸币彻底取代金银的最终目的。

所以尽管九成股东对于发现纸币忧心忡忡，超过五成明确表示这么快发行纸币不合时宜，蒋伸还是强行推动了纸