和郭图，逢纪，许攸，辛评等人商议了一番，决定颁布新政策，在原来的基础上增加了大量征兵政策之外，对待异族的政策也下达了，那就是自由贸易

在草原边境上设立官方的贸易带，彻底垄断和异族的交易，交易里明文规定以物易物的规定和规则，设定了违反规定的严惩制度，而对于幽州东北方的辽东，对于公孙康的识相，袁绍除了赠送大批金银珠宝，给曹操打了个电话将公孙康分封为辽东公之外，暗地里还支持公孙康一统周围的