受到时势的影响，并没有着力于恢复民生，而是先侧重于发展军事，开始是谋求自保，后来又被粮秣所累，后来迫于何进的威胁，急于扩张。

在他亲自坐镇平寿县的那段时间，他大部分都是泡在了大营里，注重新兵的训练，对于政务其实只是完成任务的形式，不求有功但求无过。等到率军出征，他就将那段时间表现较好的令书任命为假县丞，同时兼功曹一职，要求他在做好功曹本考核、监察等本职工作外，还要担起一县政务。其实他当初