秦统一后，推行郡县制，特置“内史”以统关中之地。充作秦王朝的京畿。《关中记》云：“秦西以陇为限，东以函谷为界，二关之间是渭关中之地。东西千里，南北近山者相去一、二百里，远者三、四百里。”这便是秦京畿的领域。

汉承秦代建制，初仍称“内史”。武帝时分为京兆尹、左冯翊、右扶风，总称“三辅”，意谓京城之辅。

三辅之地虽得，但派何人来治理又是个问题，这个位