变法从本质上讲只是一种有限度的改良，其彻底程度远远无法跟楚国、汉国的“均瑶役、平算赋”相提并论，娄敬也曾向韩信提议，效法楚汉在齐国推行均瑶役、平算赋的国策，却遭到了韩信的拒绝。

因为齐国如果效法楚汉均瑶役、平算赋，就必须对齐地的豪强士族、勋戚显贵下手，然而韩信却是个很念旧的人，他认为，齐国的豪强士族曾经帮助他登上齐王大位，对他韩信是有恩的，而那些勋戚显贵更是他的故旧部曲，他下不去这个手。